档案事业发展能力建设的目标和任务是什么？

以下内容节选于《徐拥军.十五五”时期档案事业发展的“能力建设”转向[J].档案与建设,2025(1):7-15.》，经作者同意，转发供兰台同仁学习、参考。

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。“十五五”时期的全国档案事业发展，务必要紧扣中国式档案事业现代化这一宏伟蓝图，矢志不渝地朝向建设档案强国的长远目标迈进。在“十五五”时期，档案事业需要从传统的静态“体系建设”转向动态“能力建设”，以适应新阶段的新要求。

图1 档案事业发展“能力建设”框架图

其中，“能力建设”应当被确立为核心发力点和战略重点。在发展目标上，通过全面推进“能力建设”，推动传统体系向高效能体系的转型升级，实现档案事业在中国式现代化进程中的突破式发展，迈向建设档案强国的目标。在主要任务上，“能力建设”的基本框架由“四大业务能力”（档案治理能力、档案资源管控能力、档案利用服务能力、档案安全保障能力）、“三大支撑力”（技术支撑力、人才支撑力、产业支撑力）和“两个外向力”（文化传播力、国际影响力）等部分组成。

首先，在基础业务层面，注重全面提升核心能力。这是档案事业“能力建设”的根基所在。核心能力的构建依托于“四个体系”转化为“四大业务能力”：一是强化档案治理能力。通过健全法规政策体系、优化管理流程和提升组织协调水平，切实增强政策执行力和跨领域协同效率。二是增强档案资源管控能力。在资源开发与利用中引入精细化管理理念，通过数字化技术和科学方法实现资源的全面整合与优化配置，提升档案资源的使用价值和可持续性。三是优化档案利用服务能力。通过聚焦社会需求的多样化和个性化，推动档案资源的深度开发和共享，不断提升档案的开放程度和服务效能，更好地满足公众和社会的多维需求，为社会发展提供有效支撑。四是夯实档案安全保障能力。构建全面、系统的安全防控体系，确保档案资源在存储、管理和利用过程中长期保存、安全可控，适应数字化转型中日益严峻的信息安全环境。

其次，在支撑业务层面，构建强大的发展动力。这是档案事业“能力建设”的重要保障。具体来说，第一，以技术支撑力推动信息技术在档案管理与服务中的深度应用，加快档案数字化、数据化、智能化转型，推动档案管理与大数据、人工智能、区块链等前沿技术深度融合，提升管理效率和服务水平。第二，以人才支撑力提升档案事业发展的主观能动力，需要从系统化的人才培养体系入手，重点通过完善职称评定和职业发展机制，激发档案人员的积极性和创造力，为档案事业发展提供持续而强劲的智力保障。第三，以产业支撑力提升档案事业发展的可持续发展力，充分挖掘档案产业链的潜力，不断延伸档案产业链条，打造经济与资源良性循环的可持续发展模式，吸引社会资本和技术力量参与档案事业发展，打造多元化、专业化的档案服务生态系统，为档案事业注入强劲的市场化动力。

最后，在外向发展层面，扩大档案事业的内外影响。通过增强文化传播力，不断促进档案文化的创造性转化和创新性发展，使档案资源更好地服务于社会文化建设。在推进社会主义文化强国建设过程中，档案领域应立足自身的文化资源优势与文化职责定位、把握历史主动，充分释放文化传播的潜力与活力；通过增强国际影响力，不断提升中国档案事业在国际舞台上的话语权与影响力，彰显档案事业的全球价值。档案机构须立足自身特色与优势，在融入全球治理中贡献专业力量。同时，深入总结中国档案管理实践经验，学理化阐发中国特色档案学的实践逻辑，建构符合中国实际的档案学自主知识体系。

综上，以“能力建设”为核心谋划“十五五”档案事业发展，不仅延续“十四五”时期“体系建设”的成果，增强其灵活性与适应性，还将深化改革与创新发展，助力档案事业成为中国式现代化的重要支撑，为国家发展和社会进步贡献坚实力量。当然，本文提出的档案事业“能力建设”转向及其框架仍处于初步探索阶段，意在为档案事业未来发展提供一种新的视角和路径选择，希望能够引起档案学界和业界更多思考与讨论，共同为推动档案事业高质量发展贡献智慧。

全文详见：学术新知 | “十五五”时期档案事业发展的“能力建设”转向

作者：徐拥军  中国人民大学国家发展与战略研究院研究员  信息资源管理学院教授   

加小双  中国人民大学信息资源管理学院副教授